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中國破產法論壇﹒破產法配套制度專題研討會在溫州成功召開

    2018-8-23 9:50:38

中國破產法論壇﹒破產法配套制度專題研討會在溫州成功召開

2018年4月21日,“中國破產法論壇﹒破產法市場化實施的配套法律制度專題研討會”在浙江溫州成功舉辦,本次會議由中國人民大學破產法研究中心、北京市破產法學會、溫州市中級人民法院、溫州市國家稅務局、溫州市地方稅務局共同主辦,溫州市甌海區人民法院協辦。最高人民法院民二庭副庭長關麗,國家發展改革委財政金融司副司長孫學工,浙江省溫州市人民政府副市長殷志軍,浙江省溫州市中級人民法院黨組書記、院長徐亞農,中國人民大學破產法研究中心主任、教授、北京市破產法學會會長王欣新,武漢大學法院教授、中國法學會財稅法學研究會常務副會長熊偉等領導應邀出席會議并在開幕式致辭,中國人民大學破產法研究中心副主任兼秘書長、北京市破產法學會副會長兼秘書長徐陽光副教授主持開幕式。

本次會議主題為“破產法市場化實施的配套法律制度”,浙江省高級人民法院副院長徐建新,溫州市中級人民法院副院長潘光林,廣東省高級人民法院破產審判庭(執行裁判庭)庭長丁海湖,江蘇省高級人民法院民二庭庭長夏正芳,廣西壯族自治區高級人民法院民二庭庭長蔣太仁,上海市高級人民法院民二庭副庭長俞巍,蘇州市吳江區人民法院院長陳曉君,紹興市中級人民法院審判員黃哲鋒,上海市方達律師事務所合伙人季諾,畢馬威中國北方區重組咨詢服務主管合伙人曹春燁等理論界與實務界的專家學者在大會做了主題演講。來自全國法院系統、高校科研系統、稅務系統和政府部門、律師事務所、會計師事務所、企業清算系統、金融系統、出版傳媒等單位的代表約500位嘉賓濟濟一堂,圍繞“府院聯動機制建設”、“破產涉稅問題”、“管理人制度及其它問題”等議題展開了深入的研討,交鋒激烈,成果豐碩,對于推動完善破產法市場化實施的配套法律制度具有重要的意義。

以下是本次會議的詳細報道

 

開幕式

8:30-9:35

大會主題發言

9:55-12:00

三個分會場研討

13:00-15:40

開放式交流

15:50-17:50

閉幕式

17:50-18:00

開幕式

 

溫州市人民政府副市長殷志軍在開幕式致辭,向與會嘉賓表示熱烈歡迎,并介紹了溫州市基本情況以及五大特點:地理位置優越、自然條件獨特、民營經濟發達、文化底蘊深厚以及發展空間廣闊。自2011年民間借貸風波以來,溫州市政府針對企業主破產需求多與破產法作用發揮少的矛盾,著眼于發揮市場在資源性配置中的決定性作用,以及更好的發揮政府作用,成立了企業破產風險處置工作領導小組、建立常態化府院聯席會議制度,積極探索解決企業重整、信用修復、破產涉稅、破產企業注銷等方面的難題,建立破產企業稅收、稅費協助機制,使一批有挽救價值的困境企業成功實現破產重整,也讓一批無營業價值和清償能力的僵死企業通過破產清算得到市場出清,走出了一條市場化導向、差異化處置、專業化審理、機制化推進的民營企業破產新路。本次專題研討會與溫州實踐經驗相結合,共同探討破產法實施的配套法律制度理念與實務,這對進一步優化法制環境、營商環境、促進結構性改革與經濟高質量發展都具有十分重要的意義。

溫州中級人民法院黨組書記、院長徐亞農在開幕式致辭中,介紹了溫州市辦理破產案件的情況。自2012年以來,溫州兩級法院共受理破產案件1696件,審結1086件,分別占浙江全省的40.5%和49.1%。通過破產審判盤活土地2586.7畝、廠房面積154.9萬平方米,化解不良資產179億元,為溫州經濟企穩回升作出了積極貢獻。在此過程中,溫州兩級法院積極傳導“破產保護”理念,扎實推進企業破產案件審理方式改革試點,不斷完善“僵尸企業”市場化、法治化、常態化退出機制,形成了破產審判的“溫州模式”,具體經驗可以概括為三點:一,重視加強破產協同處置機制建設,市政府成立企業破產風險處置工作領導小組,兩級財政也設立了破產援助專項資金;二,重視加強破產案件審理機制建設,全市共有8家法院設立專門的破產審判庭,其他法院全部成立審理破產案件的專門合議庭;三,重視加強破產管理人隊伍建設,在2016年1月9日推動成立的溫州市破產管理人協會,是浙江省首家、全國第二家地級市破產管理人自治組織。

中國人民大學破產法研究中心主任、北京市破產法學會會長王欣新教授在開幕式致辭中指出,破產法是雙向外部性極強的、理論與實踐密切結合的法律,體現在兩方面:一是它的市場化實施受限于相關配套法律制度;二是在立法和實施的過程中,立法者往往賦予破產法或使其承擔超出債務清償范圍的、更多社會意義上的功能。因此,破產法的立法和實施不是一個單純的法律問題。在當前實踐中,破產法實施的配套法律制度不健全、不完善,已經嚴重影響到破產法的市場化實施和破產法立法目標、社會調整作用的實現。府院聯動是目前實踐中解決破產法外部性的有效協調機制,但也存在著一些體制性的缺陷,需要進一步完善,因此要在充分總結實踐經驗的基礎上,使之逐步做到制度化、法律化,這樣才能真正實現市場化、法治化、常態化,才能真正建立起對破產法市場化實施相關問題的解決機制。溫州在積極的總結府院聯動機制的經驗的基礎上,制定了政府和法院之間的府院聯席會議紀要等文件,使之可以規范的、普遍性的適用,取得了很好的社會效果,為我們提供了新的溫州經驗。相信在大家共同努力下,這些問題一定能盡快得到解決。

武漢大學法學院教授,中國法學會財稅法學研究會常務副會長熊偉在開幕式致辭中指出,在破產程序中,稅務機關由以往相對強勢的主體轉變為受法院指揮,僅享有一定程度優先權的債權人,需要跟其他債權人一起競爭受償,很對稅務機關對這種轉變并不適應。由于稅法對破產程序的照顧不周,稅務機關面臨很多棘手的問題,找不到明確的、可以規避自己執法風險的答案。此外,還有更深層次的問題,即在破產程序中,稅務機關為何要與民爭利。在破產程序中普通債權人尚且可以豁免相應的債權,或者推遲債權,那么稅務機關為何要寸土必爭。稅務機關相對于普通債權人已經享有各種優勢,為什么仍要優先于普通債權獲得清償。通過以上問題可以看到,破產法的確可以為觀察稅法提供特殊的視角。在這個程序中間,稅務機關是一個身份比較特殊的債權人,但也沒有完全去掉行政機關的身份。現行稅法、破產法更多的是考慮到稅務機關作為債權人的角色,其他方面考慮有不周之處。相信通過今天的研討會,可以發現更多的問題,也可以提供更多的答案,預祝本次會議取得圓滿成功。

國家發展改革委財政金融司副司長孫學工在開幕式致辭中,對本次盛會的召開表示熱烈的祝賀,并指出破產法以及整個市場主體退出制度是市場經濟的基本制度,事關市場經濟體制改革,推進供給側結構性改革,防范化解重大風險攻堅戰,建設現代化經濟,促進我國高質量發展,跟黨的十九大提出的諸多重大任務息息相關,意義十分重大。溫州是金融改革的試點地區,破產審判的工作經驗得到了最高法院和國務院有關部門的認可,為全國破產審判工作提供了很多可復制、可推廣的經驗。期待本次會議能夠更好的總結現有破產審判和府院聯動的經驗,深入研究市場主體退出的新情況、新問題,并提出高水平的政策建議,也期待各位專家學者為我國供給側結構性改革和中國特色社會主義市場經濟體制的完善貢獻更多更好的智慧。

最高人民法院民二庭副庭長關麗在開幕式致辭中,對本次會議的召開表示熱烈的祝賀,也向長期以來支持人民法院破產審判工作,推動破產司法事業發展的有關機關、單位和社會人士致以崇高的敬意。她指出,破產是解決企業深層次矛盾,優化資源配置,提升企業產業質效的重要法制途徑和手段,破產制度是現代化經濟體系的一項重要制度。目前,破產配套制度的不完善、不健全,嚴重的制約了我國破產制度的實施,如破產費用保障制度和破產收稅制度等。近年來,浙江法院從司法平臺搭建,政府法院聯動,破產專業管理和關鍵制度創新等多個方面,深入推進企業破產的市場化、法制化、常態化,取得良好成效,呈現出一批優秀案例,溫州法院的破產審判工作成績斐然。最高法院民二庭目前也在開展相關工作,包括:協調推進破產專項基金、積極推進執行轉破產工作機制的完善,以及積極推動破產審判的專業化建設。相信通過社會各界的共同合作,必定會促進破產審判工作市場化、法制化,為供給側結構性改革,推動經濟發展方式轉變,創造良好的司法環境。

北方工業大學王斐民教授在會上宣布了本次會議征文的獲獎名單。本次會議共收到200余篇參會論文,中國人民大學破產法研究中心和北京市破產法學會秘書處制定了評選方案,邀請專家學者組成評審委員會,經過嚴格的評審程序,最終評出了一等獎論文5篇,二等獎論文10篇,三等獎論文10篇,并由中國人民大學破產法研究中心與北京市破產法學會提供獲獎證書、獎金和獎品。

浙江省高級人民法院副院長徐建新在題為“深化破產審判府院聯動 繼續著力打造浙江破產審判工作品牌”的發言中,表達了繼續完善府院聯動機制的觀點,介紹了浙江破產審判數量多、質量高、效益好以及機制全等四點成效。此外,還具體介紹了浙江省的府院聯動機制和浙江破產審判法官隊伍專業化情況。

溫州市中級人民法院副院長潘光林在題為“破產涉稅問題的溫州探索”的發言中,介紹了溫州地區破產涉稅問題現狀、問題成因分析、問題解決建議等方面的內容。具體而言,存在公私法涇渭分明、量能課稅原則未得到貫徹、缺乏對破產的法律規制設置等問題。針對上述問題,提出制定特殊征管措施、針對破產企業設置專門稅款本金與滯納金入庫規則、出臺支持企業破產重整的專項稅收優惠政策等建議。

廣東省高級人民法院破產審判庭(執行裁判庭)庭長丁海湖在題為“破產程序中稅收債權的行使”的發言中,介紹了廣東法院在破產程序稅收問題上的三個體會:一是稅收債權范圍的界定,關鍵在于行政事業單位的收費不應該包含在其中以及把握滯納金和稅收罰款的清償順位;二是稅收債權確認及爭議解決路徑,主要是在法院受理破產案件后,稅務機關不得再做出稅收征收決定;三是稅收征管法與企業破產法的協調適用,破產法屬于稅收征管法的特別法,應該優先適用。

江蘇省高級人民法院民二庭庭長夏正芳在題為“破產稅收優惠的價值追求”的發言中,介紹了破產程序中稅收減免的價值。稅收債權與普通債權之間的利益沖突,體現在稅法代表國家利益和社會公共利益,而破產法表現的是社會公共利益和債權人、債務人的利益。實施稅收減免有利于社會公共利益的維護,也有利于破產程序的順利推進,具體包括五個方面:一是有利于保護債權人的合法利益,二是有利于保持永續的稅源,三是有利于避免引發多米諾骨牌效應,四是有利于維護社會穩定,五是有利于企業重整成功。

廣西壯族自治區高級人民法院民二庭庭長蔣太仁在題為“破產審判中府院聯動的廣西實踐與探索”的發言中,介紹了廣西破產審判的三個代表性案例,即廣西有色金屬集團有限公司案、“印象劉三姐”案以及廣西高速公路案例,從中總結出三點體會:一是欲取之,必先與之;二是講好破產審判小故事;三是剛柔并濟下“先手棋”。

上海市高級人民法院民二庭副庭長俞魏在題為“世行營商環境報告‘破產辦理’的中國評價與建議”的發言中,詳細介紹了世行營商環境報告,介紹世行的專家組對中國目前狀況提出的建議,主要是盡量通過制度方面激勵破產程序的啟動,最后,對重整程序啟動、管理人指定、債權人參與決策三個方面做了針對性分析。

江蘇省蘇州市吳江區人民法院院長陳曉君在題為“企業破產處置府院聯動機制的理論基礎與現實操作”的發言中,介紹了吳江區法院在府院聯動機制建設方面的實踐探索和體會。吳江法院在設立獨立編制的清算破產庭后,通過建立企業風險的預警研判機制,黨委和政府聯合出臺規范化文件等方式建設府院聯動機制并將其制度化、固定化。在此過程中,總結出了抓住當前建立聯動機制的契機、積極爭取政府對破產企業的差別化的政策對待、堅持法院對破產審判的主導、法院要推動府院聯動機制的法律化等體會和建議。

浙江省紹興市中級人民法院審判員黃哲鋒在題為“到底誰優先——破產語境下稅收債權與抵押債權的清償順位”的發言中,基于實踐案例探討了收債權跟抵押債權在破產背景下的清償順序問題。具體而言,首先破產法相對于稅收征管法屬于特別法,應當優先適用;其次破產法對稅收債權的保護是有限度的,破產程序中稅收債權不應優先于抵押債權,這樣的做法也不利于市場交易

上海市方達律師事務所合伙人季諾在題為“破產企業變更登記和注銷問題”的發言中,探討了破產程序中間與商事登記有關的問題,出資人權益負擔、出資人權益調整的問題,破產程序中的形式減資問題,強制清算問題以及破產企業稅務注銷的問題等若干方面,指出有必要重塑當前商事登記制度。

畢馬威中國北方區重組咨詢服務主管合伙人曹春燁在題為“破產重組企業戰略投資者的選擇與交易對價”的發言中,從財務界的角度探討了破產程序中的問題。首先,從投資方的角度來講,在企業重組招募投資人的過程中面臨內部諸多的合規性、投資安全性問題。其次,從會計準則的角度看,也面臨著企業資產減值、評估報告難寫等諸多困難,不利于企業的重整。破產重組不只是一個法律問題,而是一個集各方力量,多方出力,多措并舉才能做好的事情。

在大會評議環節,江西省高級人民法院民二庭庭長黎章輝、重慶市高級人民法院民二庭庭長杜丹分別對上述主題發言內容做了精彩的點評。

第一分會場:府院聯動機制建設

第一分會場第一單元由最高人民法院民二庭法官杜軍與安徽省高級人民法院民二庭副庭長楊靜共同主持。

溫州市甌海區人民法院院長周虹的發言題目為“府院聯動機制建設之甌海實踐”;泉州市中級人民法院金融庭庭長魏獻平的發言題目為“泉州破產事務府院聯動的探索與實踐”;樂山市中級人民法院民六庭庭長董璐的發言題目為“上市公司重整中行政權對司法權的介入與歸位”;北京市金杜律師事務所合伙人王鑫的發言題目為“破產法之有效實施與配套法律制度之完善”;香港城市大學法律學院哲學博士肖惠娜的發言題目為“香港破產管理署的制度研究及啟示”。

自由討論之后,吉林大學法學院教授、吉林省法學會破產法研究會會長齊明和廣西壯族自治區高級人民法院執行裁判庭副庭長周家開做了精彩點評。

第一分會場第二單元由山東省法學會企業破產與重組研究會副會長、山東法官培訓學院副院長杜少琴和廣州市中級人民法院清算與破產審判庭副庭長劉冬梅共同主持。

浙江省瑞安市人民法院院長鞠海亭的發言題目為“破產法內部配套機制的完善與探索”;德州市陵城區人民法院院長耿曙華的發言題目為“德州陵城法院破產審理中的府院聯動機制”;浙江省江山市人民法院副院長徐根才的發言題目為“論破產程序下的司法權與行政權的協調 ——從當下的‘府院聯動機制’展開”;浙江振邦律師事務所主任李樂敏的發言題目為“簡易注銷制度與破產程序的銜接——以浙江簡易注銷制度為參考”;西北政法大學民商法學院副教授,陜西省法學會破產法研究會秘書長楊春平的發言題目為“以審判為中心的訴訟制度改革與破產審判中的刑民交叉問題”。

自由討論之后,南京財經大學法學院副院長何旺翔副教授和上海匯同清算事務有限公司方俊副總經理做了精彩點評。

 第二分會場:破產涉稅問題

第二分會場第一單元由北京市高級人民法院民二庭審判長容紅和常州市地方稅務局局長錢俊文共同主持。

中南民族大學法學院教授段曉紅的發言題目為“論債務豁免收益之非所得屬性”;遼寧省葫蘆島市地稅局公職律師巴特的發言題目為“美國債務豁免稅務所得稅規則及其啟示”;浙江省國家稅務局公職律師徐戰成的發言題目為“論破產稅務的實踐困境——以寧燕塑料案為分析范本”;溫州市國稅局公職律師辦公室副主任楊云平的發言題目為“破產程序涉稅處理實踐中的法律問題研究”;河北省國家稅務局公職律師郭曉亮的發言題目為“稅收債權與擔保債權的優先權比較——也讀紹興中院(2017)浙 06 民終 1119 號判決書”。

自由討論之后,湘潭大學法學院教授王霞和重慶市江津區人民法院副院長陳喚忠做了精彩點評。

第二分會場第二單元由浙江省國家稅務局法規處副處長曹瓊和沈陽市中級人民法院破產審判庭庭長徐揚共同主持。

溫州市地稅局稅政二處副處長劉克三的發言題目為“處置僵尸企業涉稅問題實踐與思考”;華東政法大學教授任超的發言題目為“借殼上市型重整背景下企業虧損抵稅價值的分配”;常州大學史良法學院教授黃建文的發言題目為“抵稅財物拍賣的法律規制與實踐審思”;蘇州工業園區人民法院民二庭副庭長王賢成的發言題目為“破產財產處置所生稅收的定性與清償問題”;浙江中興會計師事務所主任馬洪明的發言題目為“破產重整中稅收優惠政策的研析與應用”。

自由討論之后,吉林財經大學稅務學院教授張松和衢州市中級人民法院破產審判庭庭長程順增做了精彩點評。

 第三分會場:管理人制度及其他問題

第三分會場第一單元由最高人民法院民二庭法官郁琳和北京市第一中級人民法院清算與破產審判庭副庭長鄒明宇共同主持。

南京市中級人民法院清算與破產審判庭庭長王靜的發言題目為“管理人自治模式實證研究”;江蘇省常熟市人民法院民四庭副庭長孔維璌的發言題目為“常熟法院管理人選任和管理機制改革試點研究”;揚州市中級人民法院民二庭法官王晗的發言題目為“市場化破產語境下的管理人報酬問題”;湖州市中級人民法院民二庭庭長楊林法的發言題目為“破產援助基金建設相關問題研究——以湖州兩級法院實踐為樣本”;浙江人民聯合律師事務所主任、溫州市破產管理人協會會長項軍權的發言題目為“破產援助基金及其配套制度的構建——以溫州市為例”。

自由討論之后,成都理工大學法學院副教授劉寧和江蘇新天倫律師事務所主任邵呂威做了精彩點評。

第三分會場第二單元由杭州市中級人民法院清算與破產審判庭庭長徐鳴卉和中國民主促進會宿遷市委員會駐會副主委、宿遷市政協常委董振班共同主持。

深圳市中級人民法院清算和破產審判庭審判員王芳的發言題目為“破產管理人的‘借力’與‘聚力’——從法官視角看管理人隊伍建設”;大連市中級人民法院破產與清算庭法官郭云峰的發言題目為“簡論程序正義視角下的共益債務認定——以破產法第四十二條第四項為中心”;杭州市富陽區人民法院民四庭庭長方新平的發言題目為“試論破產強制體系的構建——兼論《企業破產法》法律責任的完善”;浙江光正大律師事務所主任周光的發言題目為“破產重整企業信用修復問題探究”;阿里巴巴創新事業部司法拍賣專家姜天萃的發言題目為“‘大數據’在破產財產網絡拍賣中的應用與展望”。

青島大學法學院副教授丁燕和山東華信清算重組集團有限公司董事長、山東省法學會企業破產與重組研究會副會長兼秘書長提瑞婷做了精彩點評。

 開放式交流

 

 

開放式交流環節由上海交通大學法學院教授,中國人民大學破產法研究中心副主任韓長印主持。中國人民大學破產法研究中心主任、北京市破產法學會會長王欣新教授,山西省高級人民法院破產審判庭庭長張建康,溫州市中級人民法院民六庭庭長方飛潮,廈門市中級人民法院民六庭庭長葉炳坤,北京市中倫(深圳)律師事務所合伙人許勝鋒律師,浙江京衡律師事務所執行主任任一民律師應邀作為交流嘉賓,與現場嘉賓進行互動交流。

各位專家從不同的角度對與會嘉賓的現場提問答疑解惑,氣氛活躍,討論熱烈,受時間所限,與會嘉賓們表示意猶未盡,期待下次有機會能夠更為充分地討論。

閉幕式

本次會議的閉幕式由韓長印教授主持。中國人民大學破產法研究中心副主任兼秘書長、北京市破產法學會副會長兼秘書長、中國破產法論壇組委會秘書長徐陽光副教授做閉幕總結。

徐陽光指出,紫色是本次會議的主色調,暖暖的紫色由熱情的紅色和冷靜的藍色這兩種基本色調和而成,破產法事業的推進,正需要勇于擔當的熱情和沉著冷靜的理智,希望本次會議的舉辦能夠推動破產法制度的修改和完善,推動司法和政府部門以及社會各界對破產法做出正確的認識和判斷。

徐陽光代表主辦單位,感謝最高人民法院民二庭、國家發改委財金司、浙江省高級人民法院、浙江省國家稅務局等單位和領導的大力支持,感謝各位專家學者在繁忙工作之余撰文并與會支持,貢獻思想和智慧,感謝各共同主辦單位、協辦單位與會務組的辛勤付出。相聚總是短暫的,分別是為了下次的重逢。中國人民大學破產法研究中心、北京市破產法學會將于2018年7月聯合江蘇省高級人民法院在南通召開“中國破產法論壇﹒執行轉破產及船舶制造企業破產專題研討會”,并計劃9月在京舉辦“第九屆中國破產法論壇暨改革開放紀念破產法學術研討會”,希望大家繼續關注和支持中國破產法論壇及其專題研討會等各項活動。

“中國破產法論壇﹒破產法市場化實施的配套法律制度專題研討會”在與會嘉賓熱烈的掌聲中圓滿結束,順利閉幕。

(本文轉載自中國破產法論壇微信公眾號,作者:中國人民大學破產法研究中心,文/謝一帆,圖/秘書處)

責任編輯:

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